סנקציה היא עונש המוטל על מדינה אחרת, או על אזרחים פרטיים של מדינה אחרת. זהו מכשיר למדיניות חוץ וללחץ כלכלי שניתן לתאר כמעין גישת גזר ומקל להתמודדות עם הסחר הבינלאומי והפוליטיקה.

סיפוח רוסיה של מארס 2014 של קרים, למשל, ממשיך להיות מתנה שנותנת על מתן, שחרור סנקציות ונגד סנקציות שרק נראה להסלים. בחודש ספטמבר 2015, ראש ממשלת אוקראינה, ארסני Yatseniuk הודיעה כי ארצו לאסור מטוסים רוסיים מן הקרקע האוקראיני. האיסור ייכנס לתוקפו ב -25 באוקטובר 2015. ימים ספורים לאחר הודעת אוקראינה, משרד התחבורה של רוסיה הגיב באיום על איסור תגמול נגד אוקראינה, על פי TASS, סוכנות הידיעות הרשמית הרשמית של רוסיה.

וזה רק וריאציה האחרונה על נושא מוכר. הכרזות אלה הודיעו על שנה לאחר שארה"ב והאיחוד האירופי הקפיאו את הנכסים האמריקאיים והאירופיים של חברי "המעגל הפנימי" של ולדימיר פוטין, הכולל פוליטיקאים, מנהיגים עסקיים ובנק אחד, במארס 2014. באותה תקופה, רוסיה הגיבה על ידי מתן גושפנקה למספר פוליטיקאים אמריקנים, ביניהם יו"ר בית הנבחרים ג'ון בוהר, מנהיג הרוב בסנאט הארי ריד, וסנטור ג'ון אריסון, מקיין. ההשפעה של סנקציות רוסיות על פוליטיקאים אמריקאים הייתה מוגבלת לכאורה, והיתה מטופלת בהומור: ג'ון מקיין מת. "אני מניח שפירושו של דבר שהפסקת האביב שלי בסיביר כבויה, המניות של גזפרום אובדות & חשבון הבנק הסודי במוסקבה הוא קפוא. "

בעוד הרוסים ממוקד לא כולם יש נכסים זרים, הם עמדו בפני המתח הפיננסי. הם לא היו מסוגלים לבצע עסקאות דולריות; הבנקים היו מוכנים פחות לעזור להם מחשש להכעיס את ממשלות המערב; ועסקים אמריקאים לא היו מסוגלים לעבוד איתם. בטווח הארוך, עם זאת, סנקציות אלו היו צפויות להשפיע פחות מאשר סנקציות רחבות יותר על יצוא האנרגיה הרוסית לאירופה. כ -53% מיצוא הגז הרוסי מגיעים לאיחוד האירופי, בשווי של כ -24 מיליארד דולר בשנה.

למדינה יש מספר סוגים שונים של סנקציות העומדות לרשותה. בעוד שחלקם נמצאים בשימוש נרחב יותר מאחרים, המטרה הכללית של כל אחד היא לכפות שינוי בהתנהגות.

סנקציות יכול לקחת טפסים רבים

סנקציה ניתן לממש בכמה דרכים. אלה כוללים:

• תעריפים - מסים המוטלים על סחורות המיובאים ממדינה אחרת.
• מכסות - מגבלה על כמות הסחורה שניתן לייבא ממדינה אחרת או נשלחת לאותה מדינה.
• אמברגו - הגבלת סחר המונעת ממדינה לסחור עם אחר. לדוגמה, ממשלה יכולה למנוע מאזרחיה או מעסקיה לספק סחורות או שירותים למדינה אחרת.
• חסמי תעריפים (NTB) - הגבלות שאינן מכסיות על סחורות מיובאות ויכולות לכלול דרישות רישוי ואריזה, תקני מוצרים ודרישות אחרות שאינן מסים.
• הקפאת נכסים או התקפים - מניעת נכסים שבבעלות מדינה או אדם נמכרים או מועברים.

סוגי סנקציות

סנקציות מסווגות במספר דרכים. אחת הדרכים לתאר אותם היא במספר המפלגות המנפיקות את הסנקציה. סנקציה "חד-צדדית" פירושה שמדינה אחת חוקקת את הסנקציה, בעוד שסנקציה "דו-צדדית" פירושה שקבוצה או גוש מדינות תומכות בשימוש בה. מאחר שסנקציות דו-צדדיות נחקקות על-ידי קבוצות של מדינות, הן יכולות להיחשב פחות מסוכנות משום שאף מדינה אחת אינה עומדת על הפרק לתוצאת הסנקציות. סנקציות חד-צדדיות מסוכנות יותר, אך יכולות להיות יעילות מאוד אם ייקבעו על ידי מדינה בעלת עוצמה כלכלית.

דרך אחרת לסווג את הסנקציות היא על ידי סוגי הסחר שהם מגבילים. יצוא סנקציות לחסום סחורות זורמות לתוך מדינה, בעוד סנקציות יבוא לחסום סחורות לעזוב את הארץ. שתי האפשרויות אינן שוות, והן יביאו להשלכות כלכליות שונות. לחסימת סחורות ושירותים מכניסה למדינה (עיצום יצוא) יש בדרך כלל השפעה קלה יותר על חסימת סחורות או שירותים ממדינה זו (עיצום יבוא). סנקציות הייצוא יכולות ליצור תמריץ להחליף את הסחורה החסומה למשהו אחר. מקרה בו יכולה לפעול סנקציה לייצוא הוא חסימת ידע טכנולוגי רגיש מכניסה לארץ היעד (חשבו על נשק מתקדם). זה קשה יותר עבור המדינה היעד כדי ליצור את זה סוג של טוב בתוך הבית. חסימת הייצוא של המדינה באמצעות סנקציה יבוא מעלה את האפשרות שמדינת היעד תחווה נטל כלכלי משמעותי. כך למשל, ביום 31 ביולי 2013 העביר ה - U. S את הצעת החוק H. R. 850, אשר למעשה חסמה את איראן ממכירת נפט בחו"ל בשל תוכנית הגרעין שלה. הצעת החוק הזו באה אחרי שנה, שבה כבר נרשמה ירידה ביצוא הנפט של איראן למחצית בסנקציות בינלאומיות. אם המדינות אינן מייבאות את המוצרים של מדינת היעד, כלכלת היעד יכולה לעמוד בפני התמוטטות בתעשייה ובאבטלה, מה שיביא ללחץ פוליטי משמעותי על הממשלה.

סנקציות ממוקדות

בעוד שהמטרות של סנקציות הן לכפות על מדינה לשנות את התנהגותה, יש וריאציה רבה לגבי האופן שבו הסנקציות מפולסות ולמי הן מכוונות. סנקציות יכולות לכוון למדינה בכללותה, כמו במקרה של אמברגו על היצוא של מדינה (למשל, סנקציות על קובה). הם יכולים להתמקד בתעשיות ספציפיות, כגון אמברגו על מכירת נשק בנפט. מאז 1979, ארצות הברית והאיחוד האירופי אסרו על יבוא או יצוא של סחורות ושירותים לאיראן.

סנקציות יכולות גם למקד לאנשים פרטיים, כגון אישים פוליטיים או מנהיגים עסקיים - כגון הסנקציות הנ"ל של U. ו- U. S. על בעלות בריתה של פוטין במארס 2014.חקיקת סוג זה של סנקציה נועדה לגרום לקשיים כלכליים עבור קבוצה קטנה של אנשים ולא להשפיע על אוכלוסיית המדינה. סוג זה של אסטרטגיה סנקציה הוא הסיכוי הטוב ביותר לשמש כאשר הכוח הפוליטי והכלכלי מרוכז בידי קבוצה קטנה יחסית של אנשים שיש להם אינטרסים פיננסיים בינלאומיים.

חלופה איום צבאי

בעוד מדינות השתמשו בסנקציות כדי לכפות או להשפיע על מדיניות הסחר של אחרים במשך מאות שנים, מדיניות הסחר היא לעתים רחוקות האסטרטגיה היחידה בשימוש במדיניות החוץ. היא יכולה להיות מלווה בפעולות דיפלומטיות וצבאיות. סנקציה, לעומת זאת, עשויה להיות כלי יותר אטרקטיבי משום שהיא מטילה עלות כלכלית על פעולות של מדינה ולא על צבאית. הקונפליקטים הצבאיים הם יקרים, עתירי משאבים, חיים יקרים ויכולים לעורר את זעמם של עמים אחרים בשל הסבל האנושי שנגרם על ידי אלימות. בנוסף לכך, אין זה אפשרי שמדינה תגיב לכל בעיה פוליטית עם כוח צבאי: צבאות אינם גדולים דיים. בנוסף, חלק מהבעיות פשוט לא מתאים היטב עבור התערבות חמושה. סנקציות משמשות בדרך כלל כאשר המאמצים הדיפלומטיים נכשלו.

מתי הגיע הזמן להטיל סנקציות?

ניתן להטיל סנקציות מכמה סיבות, כגון אמצעי תגמול לפעילות הכלכלית של מדינה אחרת. לדוגמה, מדינה בייצור פלדה עשוי להשתמש סנקציה אם מדינה אחרת מנסה להגן על תעשיית פלדה המתהווה על ידי הצבת מכסה היבוא על פלדה זרה. סנקציות עשויות לשמש גם ככלי רך יותר, בייחוד כגורם מרתיע להפרות של זכויות אדם (למשל, סנקציות של ארה"ב נגד דרום אפריקה של האפרטהייד). האו"ם עשוי לסלוח על שימוש בסנקציות דו-צדדיות נגד מדינה אם הוא מבצע הפרות של זכויות אדם, או אם הוא מפרק החלטות בנוגע לנשק גרעיני.

לפעמים האיום של סנקציה מספיק כדי לשנות את המדיניות של מדינת היעד. איום מרמז כי המדינה המנפיקה את האיום מוכן לעבור מצוקה כלכלית להעניש את המדינה היעד אם השינוי אינו מתרחש. עלות האיום נמוכה מזו של ההתערבות הצבאית, אך עדיין יש לה משקל כלכלי. לדוגמה, בשנת 2013 אושרו הנשיא רוברט מוגאבה, נשיא זימבבואה והחוג הפנימי שלו, על ידי ה - U. S. בשל הפרות לכאורה של זכויות.

לפעמים, מדינה יכולה לשקול להפעיל סנקציה מסיבות מקומיות ולא בינלאומיות. לפעמים הלאומיות באה לידי ביטוי, וממשלת מדינה אחת יכולה להשתמש בסנקציה כדרך להפגין נחישות או ליצור הסחת דעת מהבעיה הפנימית. בגלל בעיה זו, ארגונים בינלאומיים כגון ארגון הסחר העולמי (WTO) מבקשים להקל על חלק מהלחצים וליצור לוחות כדי לבחון באופן אובייקטיבי סכסוכים בין מדינות. זה מועיל במיוחד בדחיית בעיות גדולות בהמשך הדרך, משום שסנקציות יכולות להוביל למלחמות סחר שיגרמו נזק כלכלי למדינות שאינן מעורבות בסכסוך המקורי.

היקף הסבל הכלכלי שנגרם על ידי סנקציה הוא לעתים קרובות לא ידוע מיד. מחקרים מראים שחומרת ההשפעה הכלכלית על מדינת היעד גדלה ככל שרמת שיתוף הפעולה והתיאום הבינלאומיים ביצירתה גדלה. זה יהיה גם בולט יותר אם המדינות המעורבות בסנקציה בעבר היו יחסים קרובים, שכן הקשרים המסחר צפויים להיות משמעותי יותר אם המדינות יש קרבה.

ההשפעה של סנקציה

ההשפעה המיידית של סנקציה על יבוא על מדינת היעד היא כי היצוא של המדינה לא נרכשים בחו"ל. בהתאם להסתמכות הכלכלית של המדינה על הייצוא או השירות המיוצאים, עלולה להיות לכך השפעה משפיעה. הסנקציה עלולה לגרום לסוג של חוסר יציבות פוליטית וכלכלית שיביא למשטר טוטליטרי יותר, או שהוא יכול ליצור מדינה כושלת בגלל ואקום של כוח. הסבל של מדינת היעד נישא בסופו של דבר על ידי אזרחיה, אשר בעתות משבר עשוי לחזק את המשטר הממונה ולא להפיל אותו. מדינה נכה יכולה להיות קרקע גידול לקיצוניות, שהיא תרחיש שהמדינה היוזמת מעדיפה שלא תעסוק בו.

סנקציות עשויות לפעול על פי חוק התוצאות הבלתי מכוונות. כך למשל, הארגון של מדינות ערב המייצאות נפט (OAPEC) הוציא אמברגו על משלוחי נפט לארצות הברית ב -1973 כעונש על אספקת נשק לישראל. OAPEC השתמשה באמברגו ככלי למדיניות חוץ, אך ההשפעות נשפכו והחריפו את התרסקות שוק המניות בעולם בשנים 1974-1974. יבוא ההון ממחירי הנפט הגבוהים גרם למרוץ חימוש במדינות המזרח התיכון - בעיה מעוררת יציבות - ולא הביא לשינוי במדיניות של OAPEC. בנוסף, מדינות רבות אמברגו לצמצם את צריכת הנפט ודורש שימוש יעיל יותר של מוצרי נפט, עוד חיתוך הביקוש.

סנקציות יכולות להגדיל את העלויות לצרכנים ולעסקים במדינות המנפיקות אותם, כיוון שמדינת היעד אינה מסוגלת לרכוש מוצרים, וכתוצאה מכך להפסד כלכלי באמצעות אבטלה, כמו גם להפסד בייצור. בנוסף, המדינה המנפיקה תפחית את הבחירה של סחורות ושירותים כי הצרכנים המקומיים יש, ועשויים להגדיל את העלות של עושה עסקים עבור חברות שצריכים לחפש במקום אחר עבור אספקה. אם נעשה סנקציה באופן חד צדדי, מדינת היעד יכולה להשתמש במדינה של צד שלישי כדי לעקוף את ההשפעה של היבוא או היבוא החסום.

השורה התחתונה

ההצלחה של סנקציות משתנה בהתאם לכמה מפלגות מעורבים. סנקציות בילטרליות יעילות יותר מסנקציות חד-צדדיות, אך שיעור ההצלחה בכלל נמוך למדי. בנסיבות רבות, הסנקציות גרמו נזק כלכלי מבלי לשנות את המדיניות של מדינת היעד. הסנקציות הן בסופו של דבר כלי בוטה למדיניות החוץ, שכן הפריסה שלהן אינה מדויקת מספיק כדי להשפיע על כלכלת היעד בלבד, ומכיוון שהן מניחות מראש שפגיעה כלכלית תוביל ללחץ פוליטי שיביא תועלת למדינה המפתחת.